2004年10-11月，農(nóng)業(yè)部草原處對內(nèi)蒙古、北京、河北、山東、新疆、青海、黑龍江等22個省市草產(chǎn)品加工業(yè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，并赴甘肅、陜西和遼寧省對草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)考察了成都大業(yè)、遼陽科茵等10余個草業(yè)公司。本文所指的草產(chǎn)品是指具有一定營養(yǎng)價值的、符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過加工的、適合運(yùn)輸?shù)牧魍ㄉ唐�。我國目前主要的草產(chǎn)品是紫花苜蓿草產(chǎn)品，文中提到的草產(chǎn)品也主要是指苜蓿草產(chǎn)品。
1 我國草產(chǎn)品加工業(yè)概況
     據(jù)22個省市不完全統(tǒng)計，目前，人工種草面積已接近1.5億畝，其中紫花苜蓿種植面積達(dá)4200多萬畝，苜蓿干草產(chǎn)量達(dá)2100-2520萬噸。草產(chǎn)品加工業(yè)正在迅速崛起。全國已發(fā)展草產(chǎn)品加工企業(yè)190多個，且90％以上是在近5年內(nèi)組建的，其中設(shè)計加工能力5萬噸以上的33個，占16%，設(shè)計生產(chǎn)能力1萬噸以下的91個，約占50%，設(shè)計加工能力10萬噸以上的9個，且實(shí)際生產(chǎn)能力大都遠(yuǎn)低于設(shè)計能力。總設(shè)計生產(chǎn)能力460多萬噸，總實(shí)際生產(chǎn)加工量達(dá)180多萬噸，占設(shè)計生產(chǎn)能力的39.13%，其中國內(nèi)省區(qū)間銷售70余萬噸，出口日韓30余萬噸，其余大部分為省區(qū)內(nèi)銷售和農(nóng)民自用。 目前，甘肅省的張掖、酒泉、玉門一帶，山東省東營、濱州地區(qū)，河北省滄州、吳橋地區(qū)，陜西省陜北、關(guān)中地區(qū)，北京市順義區(qū)、昌平區(qū)，內(nèi)蒙古河套和東部地區(qū)，遼寧阜新、大連、沈陽等地的苜蓿草產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模。山西、天津、吉林、黑龍江的草產(chǎn)品加工業(yè)正在迅速崛起，江蘇、安徽、上海、浙江、湖北、福建、云南等南方省份正在嘗試發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)。
    草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)：1）起步晚、發(fā)展速度快，已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局雛形；2）草產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、山西、河北、北京、新疆、黑龍江、遼寧等北方省區(qū)；3）90%以上的草產(chǎn)品加工企業(yè)為民營企業(yè)；4）草產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本處于賣方市場，市場前景十分看好；5）國內(nèi)主要市場為上海、廣州等南方大中城市及區(qū)域內(nèi)大中型養(yǎng)殖場；6）農(nóng)民通過加工儲存，直接利用牧草養(yǎng)畜仍然是草產(chǎn)品目前利用的主要方式，自用比例高達(dá)90%以上。
2 國內(nèi)外草產(chǎn)品市場分析
2.1我國草產(chǎn)品市場分析
   據(jù)測算，我國每年蛋白飼料需求量4500萬噸，缺口2400萬噸；青綠飼草年需求量1億噸，國內(nèi)商品化草產(chǎn)品市場需求量1000萬噸。國家實(shí)施退牧還草工程后，截至2004年，我國草原禁牧、休牧面積已達(dá)4.3億畝，如此大面積的禁牧至少需要500-2000萬噸的的飼草料支撐，為優(yōu)質(zhì)飼草料的生產(chǎn)加工提供了巨大的發(fā)展空間。
   從國內(nèi)市場來看，對草產(chǎn)品需求量較大的主要是配合飼料生產(chǎn)廠家和規(guī)模較大的草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)等。據(jù)有關(guān)專家分析和國外的生產(chǎn)實(shí)踐，在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料中可占到10%-15%，雞飼料中可占到3%-5%。依據(jù)我國年配合飼料的產(chǎn)量8000萬噸估算，可用于配合飼料的草產(chǎn)品潛在市場約在1000萬噸左右，同時，隨著我國配合飼料產(chǎn)量以每年10%的速度增加，對草產(chǎn)品的需要量也將以每年70萬噸左右的速度增加。
    目前，草產(chǎn)品加工量還不到牧草生產(chǎn)量的8%，這些草產(chǎn)品主要用于規(guī)模較大的奶牛場、肉牛場及特種動物養(yǎng)殖場，而配合飼料用草和出口草產(chǎn)品的數(shù)量則很少。另一方面，我國適宜冷季放牧的草地僅占全年放牧草地的21.3%，還有75%以上地區(qū)的牲畜冬季缺草，同時，適于刈割調(diào)制干草儲備過冬的草地占全國草地面積的比例很小，而且大部分分布在東部和南部濕潤的地區(qū)，這種地區(qū)間和季節(jié)性的飼草供需不平衡為我國草產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，將會極大地推動我國草產(chǎn)品的發(fā)展和流通。
2.2國際草產(chǎn)品市場分析
   目前，國際市場對一些草類產(chǎn)品，如苜蓿草產(chǎn)品的需求量急劇增加。日本、韓國及東南亞的一些國家每年都需要大量的苜蓿干草產(chǎn)品，僅日本市場每年需進(jìn)口220萬噸以上，年進(jìn)口總額4.8億美元，其主要的供應(yīng)國是美國、加拿大和澳大利亞。其中，美國占73%，加拿大占19%。韓國已成為牧草產(chǎn)品第二大消費(fèi)國，牧草年進(jìn)口總量約30萬噸。臺灣是太平洋周邊地區(qū)的第三大市場，年消費(fèi)量在20萬噸左右。東南亞一些國家和地區(qū)對苜蓿草產(chǎn)品的需求量也非常大，同時大多數(shù)富裕的伊斯蘭國家農(nóng)業(yè)資源貧乏，也是當(dāng)今世界草產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場之一。據(jù)估計，國際市場每年需求總量約800萬噸左右。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)期需求量將超過1000萬噸以上。
3 我國草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展前景
   我國草產(chǎn)品加工業(yè)雖然起步晚，但已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，發(fā)展前景十分良好。
3.1有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
   發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、變二元種植結(jié)構(gòu)為三元種植結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖業(yè)既是我國草原生態(tài)保護(hù)的迫切需求，也是我國西部廣大地區(qū)發(fā)展高效畜牧業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了契機(jī)，注入了新的活力。
   草產(chǎn)品加工業(yè)的基本運(yùn)作模式是“公司+基地+農(nóng)戶”，是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，推動地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
    據(jù)調(diào)查，甘肅、陜西等省份，2003年每畝苜蓿生產(chǎn)純收入高于小麥、玉米150元只左右。甘肅玉門市人均種草已達(dá)3.2畝，來自草產(chǎn)業(yè)的人均純收入，已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的18.8%。遼寧阜新地區(qū)農(nóng)民種植苜蓿的效益為種玉米的2倍以上。大連市和遼陽市的農(nóng)戶將一部分土地出租給草產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并在企業(yè)工作，農(nóng)戶由此帶來的收入為種玉米的2-3倍以上。
3.2 有利于國家糧食安全
    飼料用糧占據(jù)我國糧食消耗的很大部分。紫花苜蓿等豆科牧草，蛋白含量高達(dá)20%左右，用于動物飼養(yǎng)中，可節(jié)約精料用量，緩解我國蛋白飼料的供需矛盾。
    優(yōu)質(zhì)牧草具有培肥地力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等作用。通過發(fā)展科學(xué)的草田輪作制度，有利于降低農(nóng)作物種植成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高效有機(jī)生產(chǎn)。目前，我國苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)用地大都為中低產(chǎn)田，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有利于中低產(chǎn)田改造，所謂藏糧于草即在于此。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有利于緩解飼料用糧對糧食生產(chǎn)的壓力，是對糧食安全的補(bǔ)充和支持。
    大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，把人們不能直接利用的牧草轉(zhuǎn)化為肉和奶等動物性食品，相對降低人們對谷物的需求，不僅是改善我國人民膳食結(jié)構(gòu)迫切而長期需求，亦是維護(hù)我國食物安全的重要組成部分。
3.3 有利于解決地區(qū)間、季節(jié)性及家畜日糧營養(yǎng)供給不平衡矛盾
隨著我國節(jié)糧型畜牧業(yè)、特別是奶牛業(yè)的發(fā)展，大中城市和南方廣大地區(qū)對優(yōu)質(zhì)飼草的需求急速增加，我國北方、特別是西部廣大地區(qū)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一問題和發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)提供了雙贏途徑。上海由于引進(jìn)苜蓿草產(chǎn)品，達(dá)到了奶牛單產(chǎn)8噸的良好生產(chǎn)水平。飼草生產(chǎn)供應(yīng)和家畜營養(yǎng)需求的嚴(yán)重季節(jié)不平衡是我國北方地區(qū)存在的普遍問題，優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一矛盾、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效舍飼畜牧業(yè)提供了最有效途徑。
4存在的問題
4.1 缺乏全國性草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
    草產(chǎn)品的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境條件密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的區(qū)域性。草產(chǎn)品產(chǎn)地與目標(biāo)市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等合理布局亦在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前國家尚未制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏宏觀指導(dǎo)，影響草產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和有序發(fā)展。
4.2 草產(chǎn)品質(zhì)量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，制約產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮
   草產(chǎn)品從播種、管理、收獲、加工、貯存等過程中都有很高的技術(shù)要求，尤其是草產(chǎn)品的精深加工。據(jù)調(diào)研，我國80%以上的苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量都為三級品，而美國的一級品苜蓿干草占到苜蓿干草產(chǎn)品的70%以上。調(diào)研地區(qū)的草產(chǎn)品加工企業(yè)目前80%以上的產(chǎn)品為草捆，20%左右為草塊和草顆粒，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭力。主要原因我國草產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的科技含量很低，基本處在粗放種植，初始加工的初級階段。
4.3企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足
   草產(chǎn)品加工企業(yè)一次性投資大，機(jī)械、基建、灌溉設(shè)施、種子、化肥、農(nóng)藥等投資占80%以上，據(jù)調(diào)查，設(shè)計加工能力5萬噸以上的企業(yè)投資均超過千萬元，而目前國家在產(chǎn)業(yè)政策、稅收信貸政策等方面沒有明確體現(xiàn)對草業(yè)企業(yè)的扶持；由于資金問題，導(dǎo)致水平高、規(guī)模大的企業(yè)少，設(shè)計能力1萬噸以下的企業(yè)占到50%左右，發(fā)展后勁不足，難以發(fā)揮草產(chǎn)品加工的規(guī)模效益。牧草收購亦需要大量流動資金，進(jìn)一步增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4.4 企業(yè)基地規(guī)模小，原料供應(yīng)短缺
     近年來，草產(chǎn)品加工業(yè)雖然發(fā)展迅速，已初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局雛形，但尚未建立起科學(xué)合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)體系，加之企業(yè)沒有或自有基地規(guī)模小，導(dǎo)致原料供應(yīng)不足而不穩(wěn)。張掖市兩個大業(yè)分公司的草產(chǎn)品設(shè)計加工能力為30萬噸，自有牧草基地3.5萬畝，僅能滿足設(shè)計生產(chǎn)能力的 12 %左右 。近年來，由于畜產(chǎn)品價格一路走高，養(yǎng)殖業(yè)已逐漸成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)民種草養(yǎng)畜的積極性不斷提高，有條件養(yǎng)畜的農(nóng)戶一般自種自用。另一方面，受國家糧食生產(chǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的影響，種草比較效益下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民售草積極性，農(nóng)民自種自用牧草的比例也越來越高。今年張掖市大業(yè)兩個加工廠收購生產(chǎn)牧草6.6萬噸，僅占加工能力的 25 %左右，原料缺口很大，制約著企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮。
4.5 草產(chǎn)品運(yùn)輸渠道不暢、成本較高
    我國草產(chǎn)品加工企業(yè)大都分布在北方、特別是西部省區(qū)，而南方大中城市是國內(nèi)草產(chǎn)品的重要市場。如河西走廊、河套地區(qū)等是我國優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)�；�生產(chǎn)和加工的適宜區(qū)域，但由于地處內(nèi)陸深處，而草產(chǎn)品運(yùn)輸未納入國家“綠色通道”內(nèi)，鐵路運(yùn)力短缺而緊張，極大地影響產(chǎn)品的及時調(diào)運(yùn)，且成本巨大，占到總成本的20%-30%，既影響企業(yè)效益，也影響企業(yè)對農(nóng)牧民的讓利空間，嚴(yán)重制約草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
4.6草產(chǎn)品收獲、加工設(shè)備國產(chǎn)化程度低
     目前，我國草產(chǎn)品收獲、加工設(shè)備基本處于進(jìn)口依賴型狀態(tài)[2]，國外設(shè)備價格高出國產(chǎn)同類設(shè)備1-3倍，甚至更高，生產(chǎn)成本和維修成本高，是導(dǎo)致企業(yè)投資大和生產(chǎn)成本高的又一重要原因。
 5.發(fā)展對策和政策建議
    草產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)搫�，但目前尚處于初始發(fā)展階段，急需國家和社會各方面的支持。
5.1盡快制定國家草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶
     對草產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局已迫在眉睫，建議盡快啟動全國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)我國草產(chǎn)品加工業(yè)的健康快速發(fā)展。合理、優(yōu)化的生產(chǎn)力布局是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提。實(shí)施優(yōu)勢草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，帶動加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠增強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)的整體效益，而且能夠開辟新的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，從多方面增加農(nóng)民收入。
5.2加快草產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程
5.2.1 盡快建立草產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)加工示范基地
    草產(chǎn)品加工業(yè)是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)是加快草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，在東北、華北、西北、西南地區(qū)建立4-6個帶有典型產(chǎn)品特點(diǎn)（如采用濕分離技術(shù)、干分離技術(shù)、自然干燥和烘干方式生產(chǎn)草產(chǎn)品）的生產(chǎn)和加工示范基地，使我國草產(chǎn)品生產(chǎn)水平與國際接軌。
5.2.2 建立健全草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
     標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的在于控制質(zhì)量。我國草產(chǎn)品要進(jìn)入市場，參與國際競爭，應(yīng)該建立健全以國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系。即從品種選擇、種植管理、收獲加工、貯藏運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ǔ鼍唧w明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國人均耕地少，農(nóng)戶分散經(jīng)營，若實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以消除長期存在的產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，難以擴(kuò)大規(guī)模等問題[3]。
5.2.3盡快建立健全各級草產(chǎn)業(yè)協(xié)會
     我國草產(chǎn)業(yè)大規(guī)模全局性建設(shè)已經(jīng)起步，而有關(guān)協(xié)作組織建設(shè)相對滯后，形勢發(fā)展迫切要求迅速建立草產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)草產(chǎn)品價格等方面的作用。國家應(yīng)采取有效措施，加快建立健全各級草產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
5.2.4完善國家草產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
    發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。我國草產(chǎn)品加工業(yè)近年來雖然發(fā)展較快，但尚處于發(fā)展初始階段，建議將其發(fā)展納入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策內(nèi)，加大國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸、西部開發(fā)項(xiàng)目等對草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持力度
5.2.4.1把草產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工機(jī)械納入國家相關(guān)優(yōu)惠政策內(nèi)
    建議將草產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工機(jī)械設(shè)備納入國家農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策范圍內(nèi)，加大對草產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)牧民購買種子、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的投入的補(bǔ)貼力度。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行牧草生產(chǎn)，扶持草產(chǎn)品收獲、加工機(jī)械服務(wù)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
5.2.4.2 將草產(chǎn)品運(yùn)輸納入國家運(yùn)輸計劃，確保流通暢通
    建議將草產(chǎn)品運(yùn)輸納入國家鐵路運(yùn)輸計劃，在運(yùn)輸費(fèi)用上給予優(yōu)惠，在運(yùn)輸時間上給予保障。真正疏通“綠色通道”，改善草產(chǎn)品流通環(huán)境，降低草產(chǎn)品運(yùn)銷成本。
5.2.3加大對草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度
    龍頭企業(yè)是帶動草產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的重要力量。建議國家將牧草收購資金納入國家政策銀行的封閉運(yùn)行資金貸款范圍。對草產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在稅收、信貸、融資渠道等方面給予支持。在生產(chǎn)、流通、儲運(yùn)、交易等環(huán)節(jié)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。給予草產(chǎn)品加工企業(yè)在自有基地開發(fā)中的基本建設(shè)工程方面的優(yōu)惠待遇，并享受有關(guān)國土資源開發(fā)的資金補(bǔ)助，降低生產(chǎn)成本，扶持企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
5.5 加大科技投入，積極開發(fā)和引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)
    草產(chǎn)品加工業(yè)從種植、收獲到加工是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)。建議國家加大高附加值草產(chǎn)品的研制開發(fā)、新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)推廣、研究開發(fā)和科技支撐體系建設(shè)力度，快速提升草產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)我國草產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。